一、起草背景

　　为深入贯彻党的二十大关于“实施自由贸易试验区提升战略”决策部署，认真落实省第十二次党代会关于“实施山东自贸试验区2.0版”有关要求，在基本完成山东自贸试验区总体方案试点任务的基础上，省商务厅牵头起草了《深化方案》，对未来一段时期山东自贸试验区深化改革进行系统谋划。《深化方案》结合贯彻落实国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，充分征求济南、青岛、烟台3市政府意见，经42个省有关部门和中央驻鲁单位会签同意，完成省司法厅合法性审查、省市场监管局公平竞争审查以及省商务厅贸易合规性审查，并经省政府第175次常务会议和省委深改委第16次会议审议通过，以省政府文件印发实施。

　　二、决策依据

　　《深化方案》的决策依据主要有：

　　（一）党的二十大报告要求，“加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设”“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略”。

　　（二）中国共产党山东省第十二次代表大会《牢记嘱托走在前 勇担使命开新局 为建设新时代社会主义现代化强省而努力奋斗》报告明确提出，“实施山东自贸试验区2.0版”。

　　（三）2022年山东省《政府工作报告》明确提出，“做强开放载体平台。加强自贸试验区系统化、集成化制度创新，建设自贸区联动创新区，筹建黄河流域自贸区联盟”。

　　三、主要思路

　　在《深化方案》起草过程中，重点把握了以下原则：

　　一是继承性。深化方案与原方案一脉相承，既对原有部分进行了深化探索，又对新的领域进行了细化补充。

　　二是创新性。突出创新性制度设计，做到“三个对标”，即对标高标准国际经贸规则，对标海南自贸港、上海临港新片区高水平开放安排，对标其他自贸试验区先进经验和制度创新成果。

　　三是集成性。坚持系统观念，着力从产业发展全过程全链条进行整体考虑，加强科技、金融、数字赋能等要素支撑，提供系统性解决方案。

　　四是差异性。持续深化海洋经济发展和中日韩区域经济合作，将黄河流域生态保护和高质量发展国家战略纳入未来发展定位，这在全国各自贸试验区既是首次，也是唯一。

　　五是可操作性。立足片区和企业实际诉求设计创新任务，逐一落实承接主体，明确实施重点，确保任务可承接、可落地、能见效。

　　四、主要内容

　　《深化方案》共7部分。

　　（一）总体要求。明确了指导思想、战略定位、功能划分和发展目标等内容。

　　指导思想上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，率先落实自贸试验区提升战略，深入开展差别化探索。

　　战略定位上，围绕建设高水平制度型开放先行区、现代化产业发展集聚区、创新型海洋经济活力区、黄河流域生态保护和高质量发展引领区、多元稳定的RCEP经贸合作示范区的“五区”功能定位，率先落实自贸试验区提升战略，以制度创新为核心，对标高标准国际经贸规则，深入开展差别化探索，推动优势特色产业开放发展，赋能山东绿色低碳高质量发展。

　　功能划分上，济南片区聚焦医养健康、数字经济、产业金融等领域，青岛片区聚焦航贸金融合、集成电路、基因科技等领域，烟台片区聚焦现代海洋、高端装备制造、新一代信息技术等领域。三个片区发挥各自特色优势，加强与周边区域、特殊功能区和各开放平台联动发展，加快自贸试验区联动创新区建设，各自贸试验区所在行政区纳入联动创新区范围，试点任务可在联动创新区同步推进，在全省范围内形成“自贸试验区+联动创新区”发展新格局。

　　发展目标上，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求。到2025年，努力建成贸易投资更加便利、金融服务更加完善、监管更加安全高效、辐射带动作用更加突出的高标准高质量自由贸易园区。

　　（二）重点任务。围绕战略定位、功能划分和发展目标，提出140条重点任务。

　　1. 建设高水平制度型开放先行区，包括实施高标准的贸易自由化便利化政策、实施高水平的投资自由化便利化政策、实施跨境资金自由便利为核心的金融政策、实施自由便利的人员管理政策、实施自由便利的运输政策和推动数据安全有序流动等6方面，旨在构建更加开放的政策制度体系，提升自贸试验区对全省高水平对外开放的引领作用。

　　2. 打造现代化产业发展集聚区，包括推动医养健康全产业链创新发展、推动高端装备制造全产业链创新发展、推动绿色低碳全产业链创新发展、增强科创赋能产业发展能级、完善金融赋能产业发展体系和提升数字赋能产业发展能力等6方面，旨在破解制约产业发展的制度性问题，培育更具国际竞争力的产业集群。

　　3. 形成创新型海洋经济活力区，包括优化提升海洋传统产业、发展海洋新兴产业、加快发展现代海洋服务业、完善海洋治理和保护体系和强化海洋科技创新支撑等5方面，旨在深挖“蓝色引擎”发展潜力，强化海洋资源开发利用，完善海洋治理和生态保护，深化海洋开放合作。

　　4. 打造黄河流域生态保护和高质量发展引领区，包括健全合作机制、深化产业合作、强化贸易物流互联互通和加强与省内功能区协同发展等4方面，旨在建强用好黄河流域自贸试验区联盟，推动构建陆海内外联动、东西双向互济的开放发展新格局。

　　5. 构建多元稳定的RCEP经贸合作示范区，包括推动完善东西黄金大通道枢纽功能、深化与日韩产业链供应链对接、深化对日韩贸易便利化合作和加快RCEP经贸规则高质量落地等4方面，旨在推动与RCEP地区加快联通，聚焦日韩与东盟，加快落地RCEP规则，推动设施联通、市场融通、贸易畅通、标准互通，深度参与全球产业分工和合作。

　　（三）保障机制。包括工作要求和机制保障等。