开放大省，如何深耕“下一个十年”

2023年是“一带一路”倡议提出十周年，共建“一带一路”迎来新的契机。省政府工作报告中提出“更大力度推动改革开放”，并作出了“支持徐州与连云港联合建设‘一带一路’新亚欧陆海联运通道标杆示范项目”等具体部署。

放眼“下一个十年”，开放大省江苏如何紧抓“一带一路”建设机遇，以高层次对外开放推动开放型经济更高质量发展，成为会场内的代表委员和会场外的专家学者共同探讨的话题。

匹配升级“软硬件”，提升“交汇点”全域能级

2014年12月，习近平总书记视察江苏时，赋予江苏“一带一路”交汇点的重大战略定位。“十四五”江苏“一带一路”交汇点建设规划明确指出，交汇点不限于一地一域，而是江苏省域全境，集全省之力来推动建设。

走进依山而建的中哈（连云港）物流合作基地，上千个各色集装箱整齐排放，大型桥吊装卸作业井然有序。作为“一带一路”倡议提出后首个落地的实体项目，中哈物流基地是“一带一路”建设不断走深走实的最好见证者，而“陆海联运”则是连云港中欧班列的金字招牌。

省人大代表，连云港港口控股集团有限公司（连云港港口集团有限公司）党委书记、董事长杨龙说，连云港港口的各类航线已通达“一带一路”沿线国家和地区的重要港口。“下一个十年，我们将积极顺应更高质量推进共建‘一带一路’的新形势新要求，致力提升‘深水大港、海向航线、陆上班列、物流场站’的衔接水平，打造亚欧重要国际交通枢纽、开放门户、合作平台的‘港口样板’。”

省政协委员、江苏海洋大学电子工程学院院长龚成龙调研发现，作为我省高质量推进“一带一路”交汇点建设的重要支撑，连云港目前仍存在铁路处于末梢，航道、航空等级低，枢纽规模较小等问题，导致其战略地位与实际功能不相匹配，“小马拉大车”难以发挥其带动性、引领性作用。

“瞄准‘发力点’，聚焦薄弱环节和带动效应明显的领域，‘一个拳头伸出去’，从省级层面打通瓶颈，是我省高质量推进交汇点全域建设的现实需要和当务之急。”龚成龙建议，建设从全省各地至连云港的“三纵一横”骨干通道网络，支持提升连云港整体能级，充分发挥其“催化剂”效应，加速提升我省“交汇点”全域能级，进而推进“一带一路”交汇点高质量建设取得更大成效。

“欲致其高，必丰其基。”南京大学商学院副院长于津平教授正在牵头“一带一路”相关重大课题研究。在他看来，江苏推进“一带一路”建设，亟须进一步提高与“一带一路”沿线国家和地区在航运、海运、铁路、信息网络等方面的互联互通水平，具体而言：提高省内交通与国际交通的通达便利性，提高陆海联运效率，加强与沿线各国的海关合作和信息共享，加强中欧班列在沿线国家的海外仓建设，提高中欧班列的运输能力和货源集聚能力。

除了硬件方面的提升，还需打造匹配深度开放的软环境。“要以贸易投资自由化便利化为目标，大力推进制度型开放。”于津平建议，加强与“一带一路”沿线国家和地区在政策、规划、规则和标准上的对接，加快落实RCEP条款，减少制约江苏与“一带一路”沿线国家和地区商品与要素流动的制度性障碍。同时，进一步加强各级政府管理部门之间的协调，以中国（江苏）自贸试验区等为平台，大胆探索贸易投资自由化便利化的制度创新，打造江苏贸易投资自由化便利化示范区。

探索境外园区新模式，找到合作新支点

境外园区是共建“一带一路”的重要平台。近年来，我省发挥园区经济优势，坚持“政府推动、企业主导、市场化运作”，探索出境外园区“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”两种模式，已在6个“一带一路”沿线国家建有7个国家级和省级境外园区。继续探索境外园区新模式，把更多境外园区打造为对接国际规则、深化产能合作、促进产业转型升级的重要平台和空间载体，成为未来进一步深化国际合作的关键。

作为全国首家“一带一路”产能合作示范园，由中江国际集团牵头打造的中阿（联酋）产能合作示范园建设迎来新进展——定制化厂房一期和生活服务区一期已竣工交付，首家入园企业超景工业去年10月正式投产，第二家拟投产企业正在组装设备。

高质量共建“一带一路”，国企是主力军。省政协委员，中江国际集团党委书记、董事长宋勤波告诉记者，共建“一带一路”倡议提出的十年，也是集团不断加快“走出去”步伐的十年。目前，集团的国际工程业务已遍布亚洲、非洲、大洋洲、美洲，去年国际工程承包新签合同额同比增长161%，国际贸易进出口总额和实现利润均创历史最佳。

“展望下一个十年，集团将在巩固拓展非洲传统市场的同时，加强在‘一带一路’沿线国家布点，争取在高端房建、大型综合体等领域扩大市场份额，积极拓展交通、水利、市政工程等领域的业务，着力构建投融资、建设开发、运营服务专业化国际化的新体系。” 宋勤波说。

经过十年深耕，红豆集团把柬埔寨西哈努克港经济特区建设成为拥有170多家各国企业、创造近3万个就业岗位的国际工业园区。省政协委员，红豆集团党委书记、董事局主席周海江表示，集团将落实 “高标准、惠民生、可持续”的目标要求，紧抓RCEP和中柬自贸协定机遇，持续发力中柬“丝路电商”，“把西港特区建成产业链较为完善，入驻企业达300家、带动8万至10万人就业、配套功能齐全的国际化样板园区，打造西港特区‘2.0’升级版。”

记者了解到，目前我省已成立由省商务厅牵头的深化“一带一路”经贸合作工作专班。省商务厅与省银保监会研究推进化解境外企业融资难问题，省发改委统筹安排重点领域项目投建，省统计局、省外管局印发调整《对外直接投资统计制度》，为企业“走出去”、在境外扎根创造更好条件。

省商务厅对外投资和经济合作处相关负责人透露，为增强江苏与“一带一路”沿线国家的产业链关联、推动企业转型升级，我省将进一步加强产业链供应链畅通衔接，支持企业投资并购境外优质资源，稳妥开展产能合作。同时，进一步培优育强本土跨国企业，打造具有江苏特色的民营跨国企业集群，进一步壮大境外经贸合作区产业集群，支持我省企业入区发展。

为共建“保驾护航”，让双向交流更安全互惠

近年来，“逆全球化”思潮泛滥，加之新冠疫情的冲击，拖累了全球经济发展，共建“一带一路”既面临着更大的需求空间，也面临着新的风险和挑战，安全发展的需求更加强烈。

省发改委“一带一路”发展处处长成海燕在调研中发现，江苏企业在“闯世界”时还有两个不足——应对国际化的能力还不足，大部分贸易企业参与国际谈判的话语权不够；企业风险防范能力也不足，很多“走出去”的企业甚至没有将安全风险纳入发展规划。

“一带一路”建设高质量、可持续发展，终究离不开法治的保驾护航。在全国率先出台服务保障RCEP实施的16条司法举措，精心审理涉“一带一路”案件，完善海事纠纷多元解决机制，半数以上涉“一带一路”海事案件通过调解或和解结案……作为党的十八大以来全国唯一新设立的海事法院、我省唯一新设立的专门法院，南京海事法院自2019年12月履职以来依法审理涉“一带一路”海事海商案件129件，涉及签约国家20个，在服务保障共建“一带一路”、促进高水平对外开放方面作出了贡献。

省政协委员，南京海事法院党组书记、院长花玉军说，今年该院将紧扣建设海洋强国、共建“一带一路”等谋划海事司法措施，加大对港口经营、航运商贸、船舶修造、海工装备等产业服务力度，防范化解“一带一路”建设中的风险隐患，推动具有海事特色的一站式多元解纷和诉讼服务体系提档升级，平等保护中外当事人合法权益，打造国际海事纠纷解决优选地。

守好“安全关”、加强风险防范，于津平建议，一方面，拓展贸易投资新业态新方式，促进数字贸易、跨境电商、离岸贸易、绿色环保、金融、运输等多领域的贸易投资合作，分散风险，提高“一带一路”建设的质量和效益；另一方面，打造“一带一路”建设的服务支撑体系，增进政府与“一带一路”沿线国家的交流，发挥贸促会、商会、行业协会和研究智库的作用，促进金融服务和法律服务体系建设，大力培养熟悉“一带一路”沿线国家政治经济文化的国际商务人才，让双向交流更安全互惠。（付奇 顾敏）