6月8日上午，国务院新闻办公室在北京举行《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况新闻发布会。海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵，海南省委副书记、省长沈晓明，国家发展改革委副主任林念修，财政部副部长邹加怡，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，海关总署副署长李国出席发布会并回答了中外记者的提问。
让人才愿意来留得住
解决人才后顾之忧
中央广播电视总台央视记者：在海南自由贸易港建设过程中，对人才的需求是非常迫切的。请问在下一个阶段，海南将采取哪些具体举措来吸引人才参与海南自贸港建设？
刘赐贵：建省办经济特区30多年，也曾经有过10万人才渡过琼州海峡到海南创业，但作为一个年轻的省份，人才基础还是薄弱的，更是一个发展的瓶颈。我们制定了到2025年“百万人才进海南”的行动计划，目的就是要大力吸引人才。中央组织部和国家各部门对海南大力支持，这两年选调、调配了约200名干部到海南各级班子任职或者挂职，时间长达两到三年，以实际行动体现了坚决落实习近平总书记“4·13”重要讲话中“举全国之力、聚四方之才”的要求，在此表示诚挚的感谢。
省委高度重视人才工作，成立了人才工作委员会，本人任主任，定期研究出台了一系列人才政策，为人才发挥才干、解决住房、子女就学等各方面问题提供便利。近两年来，已有超过10万人到海南就业创业。与建省办经济特区之初“十万人才下海南”不同的是，当时曾出现博士在大街上擦皮鞋的现象，因为他找不到工作，而今天10万多人来到海南，都是有具体就业岗位的。近期，海南推出了4万多个面向全球招聘的岗位，年底之前还会再推出一批就业岗位，吸引了几十万海内外人才踊跃报名。
解决人才问题，首先要让人才愿意来，前提是解决人才的后顾之忧，让他们有用武之地。海南虽然有良好的生态环境、空气、水、食品，但吸引人才的重点在于能够让他就业创业，这是最重要的。同时，近年来，海南引进了80多家优质学校，引进50多家优质医疗机构，帮助人才解决后顾之忧。其次，人才来了要能留得住。近年来，我们招聘来的人才流失很少，说明人才“留得住”。因为海南的政策、良好的生态环境吸引了众多的人才。在自贸港政策公布以后，独特的政策优势一定会吸引更多的人才来海南就业。
这里要特别讲的是，海南通过产业、企业和项目引才。海南以旅游业、现代服务业和高新技术产业为重点，通过整体引进总部、经营团队等，一个企业就能带来几百上千的人才。近年来，海南的新增市场主体每年都以30%以上的速度增长，目前市场主体已超过100万户。海南独特的政策优势，一定会吸引更多的市场主体和人才到海南来创业。
本地人才是海南目前发展建设的“主力军”。两年来，省委一方面抓人才引进，一方面抓本地人才作用的发挥。一是加强培训，每年安排数百人到中央机关甚至国外参加培训。二是加强本地的培训。海南大部分的人口和面积都在农村，农村的发展状况如何决定着海南自贸港是否成功。我们对包括农民在内的居民都进行培训、提升素质，对乡村教师、乡村医生在职称、工资待遇、住房等方面予以优惠政策保障，使他们愿意留在农村。前不久，海南表彰了“南海系列”人才，包括名家、英才、工匠、乡土人才等，激励本土人才进一步发挥作用。这两方面工作，海南今后一直会坚持下去。
海南自由贸易港实行“非禁即入”
中新社记者：高质量高标准建设海南自由贸易港离不开大批优质市场主体的积极参与，请问企业在海南能够直接享受到的自贸港核心政策有哪些？
沈晓明：我记得两年以前习近平总书记“4·13”重要讲话中有这么一段话，“欢迎全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革成果”。自贸港建设需要市场主体，市场主体需要了解我们有什么政策，6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》一公布，我们就从总体方案中提取了60条优惠政策的干货，通过微信公众号发布。信息发布40分钟后，阅读量达到10万+，两个半小时后阅读量超过50万，说明市场主体对海南自贸港的政策非常关注。由于政策很多，我这里选四方面的政策作简单解读。
第一、关于投资自由便利。海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。政府的备案受理机构通过事中事后监管来履行监管义务，对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。在自贸试验区基础上进一步减少限制和禁止条款。对于在自贸港内注册的境内企业，我们将支持他们通过境外发行股票的方式进行融资。另外，从事旅游业、现代服务业、高新技术产业等鼓励类领域的企业，在境外直接投资的收益可以免征企业所得税。因此，在投资自由便利方面，我们的政策是一套非常完备的体系。
第二，关于货物贸易零关税。全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都免征进口关税。在全岛封关之前，我们也设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产设备，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。我大致算了一下，进口游艇税收的成本大概能降低38%，本来1000万元进口一条游艇，需要交税380万元，但是如果在海南买就可以省380万元。另外，进口娱乐设备税收大概能省20%。就在前几天，我去海口的一家生物制药研发服务外包公司调研，该公司负责人告诉我，他正好要买研发设备，在零关税之前需要3亿元，在零关税之后只要2亿元，省了1/3的钱。他觉得在海南建研发中心成本更低，花同样的钱能够买更多的设备、雇更多的人。另外，洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则。什么叫原产地规则？就是生产用的原材料当中有进口物件的，如果能在特殊区域里面增值超过30%，生产出来的产品再进入中国内地市场就不需要再交关税。我给大家举一个冻品的例子，我们国家每年进口牛肉、羊肉、猪肉冻品大概是600多万吨，2019年冻品进口量比2018年增长45%，每年以非常高的速度在增长。整头牛或者半头牛普通进口关税70%，最惠国的进口关税25%，如果整头牛、半头牛进口到洋浦港，再通过加工，很容易增值30%。如果增值30%，这个牛肉再进入中国内地市场就省去了70%或者是25%的关税。因此，企业的利润空间是十分巨大的，老百姓就可以吃到更便宜的进口牛肉。所以，原产地规则的含金量是相当高的。
第三，关于所得税的税率。从现在开始到2025年，对符合条件的企业和个人减免所得税。比如，对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类产业企业，我们减按15%征收企业所得税。比如，对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果在海南岛内待满183天，个人所得税实际税负超过15%的部分将免征。因此，对于高端紧缺人才的吸引力也是十分大的。
第四，关于服务业开放。我们将大幅减少市场准入，在旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。比如，到目前为止我们国家的政策是，基础电信要求有中方控股，在总体方案当中第一次提到有序开放基础电信。再比如，我们支持境外证券基金期货经营机构设立独资或合资金融机构。再比如，我们允许境外理工农医类的高校或者是职业院校在海南独立办学。这些开放政策之前都是没有过的。
关于政策的具体内容很多，这段时间我们会陆续以不同的形式向社会进行解读，给大家答疑，大家有什么问题可以看海南自贸港招商引才网，也可以把问题留给我们，我们会及时答复。最近，海南还将组织各种形式的招商说明会，欢迎各位媒体记者踊跃参加。
海南自贸港与
香港定位不同、互补大于竞争
日本经济新闻记者：这次规划的目标是让海南成为未来国际贸易和金融的枢纽，这是不是意味着未来的海南会替代现在香港的一部分功能和地位？
林念修：众所周知，香港、新加坡和迪拜是当前国际上高水平自由贸易港的典型代表，它们的建设模式、政策制度都各有特点。大家都知道，香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心，被众多的国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一。特别是香港回归祖国以后，在“一国两制”下，继续保持繁荣稳定，并且深度融入到中华民族伟大复兴的壮阔征程中。
在海南建设自由贸易港，我们既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系。同时，我们更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力。
从这个意义来讲，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。下一步，在海南建设自由贸易港进程中，我们将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。
贸易自由化便利化政策设计
体现中国特色,符合海南的定位
海南广播电视总台全媒体记者：海南自贸港建设总体方案提出构建海南自贸港政策和制度体系的设计，要以贸易的自由化和便利化为重点。请问海南自贸港建设过程中，贸易自由化便利化在政策制度的设计上有什么样的考虑？又有什么样的特点？
王受文：贸易自由化便利化是全世界先进的自由贸易港的一个基本的、普遍的特征。在今天，很多区域的自由贸易协定、双边的自由贸易协定中都强调贸易的自由化和便利化，当然，贸易的自由化便利化也是我们海南自由贸易港制度设计的一个非常重要的内容，可以说是一个重点。
在制度设计过程中，我们强调要突出创新，要借鉴国际经验，要体现中国特色，符合海南的定位。贸易自由化便利化也要符合我国的全面深化改革、扩大开放的整体方向。贸易自由化便利化分为两个方面：一是货物贸易的自由化便利化。二是服务贸易的自由化便利化。货物贸易自由化便利化有几个特点：一，要实现“零关税”。也就是说，海南自由贸易港要制定一个征税商品目录，在这个商品目录之外的产品进入自由贸易港，实行“零关税”。二，瞄准“零壁垒”。除关税措施外，在非关税措施如许可证、配额等方面，将制定海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单，清单以外的货物和物品，自由进出自贸港。三，推进便利化。货物进入海南自由贸易港，可以通过单一的国际贸易窗口，十分便利的进入。海关监管要体现高效便捷，货物进入自贸港是非常便利的。四，在货物贸易自由便利的情况下，我们要确保风险能够得到防范和控制，要高标准的建设口岸的基础设施，要实施智能的、精准的监管。
在服务贸易方面，服务贸易有四种形态。其中跨境交付、境外消费和自然人移动叫做跨境服务贸易。对跨境服务贸易的这三种形态，我们要制定跨境服务贸易负面清单，在这个负面清单之外，这三种形态的服务贸易将是自由的，将准入。服务贸易的另外一种形态叫作商业存在，就是在当地提供服务。进入要准营，准许经营就涉及到资格标准，一些技术要求有透明度、监管方面的要求，在这方面我们要做进一步的规范，使之建立商业存在也可自由便利。在服务贸易方面，我们体现既准入又准营。
根据海南自由贸易港建设的总体方案，我们分为两个阶段，第一个阶段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，体现早期收获。第一方面的工作，我们要在洋浦保税港区率先实行一线放开、二线管住的政策措施。第二方面，要建立“一负三正”的清单。我们在全岛封关运作之前通过的“一负三正”，负面清单就是对企业进口自用设备零关税负面清单管理，负面清单之外商品的全部免税。要制定三个正面清单，就是对进口运营用的交通工具，对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品。三个正面清单之内的全部免税，所以这是要做的第二个内容，作为早期收获。第三方面，我们今年年内要制定跨境服务贸易的负面清单。这个跨境服务贸易负面清单就是我刚刚提到的，在服务贸易的三种模式，对这三种模式项下的服务贸易，如果有限制就纳入到这个负面清单，如果没有限制的，负面清单之外开放，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，它将是我们中国跨境服务贸易的第一张负面清单，值得期待。
“零关税”将吸引更多
人流、物流、资金流集聚海南
中国财经报记者：2025年封关运作前，海南自由贸易港建设实行“零关税”政策，形成早期收获。请问财政部是如何考虑的？
邹加怡：“零关税”是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计，具体说就是分步骤、分阶段的实施以“零关税”为特征的贸易自由化便利化制度安排。“零关税”政策的早期收获就是在2025年全岛封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。具体来说包括几方面：一是生产设备。对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理。二是交通工具。对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具，还有游艇，实行“零关税”的正面清单管理。三是原辅料。对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料，实施“零关税”正面清单管理。四是居民消费品。对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理，允许岛内居民免税购买。这四类商品是刚才王受文副部长提到的，就是“一负三正”的清单管理。除此之外，五是大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利度。各位如果到海南去旅游，建议大家多带点钱，多多购物消费。六是支持海南发展会展经济，开展国际交流。研究出台对国家级展会的境外展品在展期内进口和销售的免税政策。这是早期收获。
等到条件成熟，于2025年实施全岛封关运作之后，会在简并税制的基础上，对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税。这就是实现“零关税”的最终制度安排。刚才受文副部长也谈到，国家要制定一个进口征税商品目录，只有在这个目录上的商品仍然需要征收关税，其他大部分不在目录上的进口商品就会实现免征进口关税。
“零关税”政策的“早期收获”应该说内容是非常丰富的，覆盖了海南经济生活的方方面面。从受益的主体看，包括了生产者，比如企业，也包括了消费者，比如居民和游客。从支持的行业看，既包括了物质生产型的企业，也包括了服务型企业。从商品范围来看，既包括了大型的生产设备和交通工具，又包括了居民日常生活用的消费品。未来我们要制定“一负三正”四张清单，在制定四张清单时会重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业，不断夯实海南实体经济发展的产业基础。同时，也会根据海南的实际情况来对“一负三正”的清单进行动态调整。总体上要逐步地缩短负面清单，不断扩大正面清单，不断释放“零关税”的政策红利。
“零关税”的“早期收获”关键是“早”，就是早日落地、早见成效。一方面，能够吸引更多的人流、物流、资金流集聚到海南，为海南自贸港的发展提供经济活动支撑。同时，增强大家对海南发展的信心。另一方面，也是为2025年之后实行全岛封关运作积累经验，做好准备。
我们会按照《总体方案》的要求，积极作为，推动自贸港财税政策尽早落地，高质量高标准建设海南自贸港，把海南自贸港打造成新时期改革开放的鲜明旗帜。
六个不允许
坚定防范化解风险的意识和决心
经济日报记者：《总体方案》提出要建设风险防控体系，有针对性地化解重点领域的风险。请问在推进海南自由贸易港建设过程中有什么风险，海南将如何加强风险防范？
刘赐贵：海南自贸港是在中华民族伟大复兴、百年未有之大变局的时代背景下应运而生的，是中国改革开放的鲜明特征。建设中国特色社会主义制度下唯一的自贸港，是谁也没有经历过的伟大事业，我们一定会把风险防控真正摆在极为重要的位置。有一句话叫“管得住”才能“放得开”，有些风险是现在可以预料的，有些风险是在发展过程中可能出现的，但是要有风险意识，未雨绸缪。
首先要明确，海南自贸港是中国特色社会主义制度下的自贸港，必须坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路。有六个不允许，即不允许危害国家安全、不允许在意识形态领域破坏社会主义制度、不允许通过货物贸易走私、不允许搞“黄赌毒”、不允许破坏海南良好的生态环境、不允许在海南自贸港建设过程产生腐败和不廉洁行为。对这些原则性的问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。
两年来，省委对自贸港建设中的风险防控高度重视，做了认真分析，大体上总结了13类、100多个风险点，这是我们现在可以想到的风险。在发展过程中，可能还有我们想不到的风险，但只要我们坚定防范化解风险的意识和决心，不断提升防范化解风险的能力，提高社会治理能力，就不怕。
大家都很关注海南的房地产，现在到海南买房子，在海南工作一年以上才有条件。海南对房地产实施全域限购政策，实际上也是风险防控的过程。早在2015年，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会会议，确定海南开展省域多规合一改革试点，在改革中对房地产提出了“两个暂停”政策。后来，海南落实“房子是用来住的、不是用来炒的”理念，在2/3的市县取消了固定资产投资、财政收入等经济指标考核，实际上也是对各市县房地产产业进行了根本的限制。习近平总书记发表“4·13”重要讲话以后，我们以壮士断腕的决心采取了全域限购措施。现在看来，我们经历了阵痛，但海南历史上曾经有过的房地产大起大落的风险，在海南自贸港政策发布后不再出现。这就是未雨绸缪、防范在前，构建重大风险防范化解的机制。
海南制定出台并实施反走私条例，在落实自贸港“零关税”等政策过程中，做到“一线”放开、“二线”必须要管住。自贸港建设项目多了、投资多了，干部手中的公权力大了，必须严格防范廉政风险，由纪委监委、审计等部门联合起来，对全省的土地招拍挂和公共投资项目进行全过程、全覆盖监督。海南建设了社会管理信息化平台，对全省海岸线和近海12海里范围实时监控，形成了风险管控、反走私的管理机制和平台，为防范化解风险提供了硬件支撑。
开放的金融政策
促跨境贸易投资自由化便利化
中国日报记者：从国际成熟的自贸港建设经验看，开放的金融政策是一个比较基本的特征。请问未来在海南自由贸易港的建设当中，人民银行在金融政策设计的方面有哪些考虑？
潘功胜：要素的自由流动是高水平自由贸易港的基本特征，其中资金的自由流动是最基本和最核心的要素流动，是贸易和投资自由化和便利化的基础条件。在海南自由贸易港的建设过程中，金融政策的设计与推进遵循三项原则：第一，按照总体方案所确定的，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系的建设。第二，金融定位于服务跨境贸易投资的自由化和便利化。第三，以不发生系统性金融风险为底线。所以，我们将按照这三项原则来设计和推进支持海南自由贸易港建设的金融政策。
金融政策的总体框架主要包含四个方面的内容：一是高水平的经常项目和资本项目的开放，便利跨境贸易和投融资的资金流动。二是金融服务业的开放。三是金融改革创新，支持实体经济的发展。四是金融风险防控体系的建设。
第一方面是金融服务于跨境贸易和投融资的自由化便利化。高水平的经常项目开放和资本项目的开放政策，跨境资金流动管理政策是海南自由贸易港建设中最重要，也是最核心的金融政策。在跨境贸易方面，我国的经常项目的资金汇兑已经完全开放，所以在海南自由贸易港货物贸易、服务贸易的资金汇兑要实现高度的便利化，商业银行所进行的真实性审核，全面从事前的审查转向事后的核查。同时，我们完善新的跨境贸易形态，比如离岸贸易、转口贸易的跨境收支的管理政策。建设便利跨国公司全球结算中心运行的政策环境。在跨境直接投资方面，全面落实准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理制度，探索适用市场需求新形态的跨境直接投资，在海南自由贸易港内试行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境内有限合伙人）的两项制度。
在跨境融资政策方面，在海南建立新的跨境融资体制，试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架，实施统一的宏观审慎管理政策，逐步实现市场主体自主的跨境融资。同时，随着海南自由贸易港建设的推进，探索扩大海南居民个人用汇自主权。考虑到金融开放政策有很强的外溢性，需要以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础，建立资金“电子围网”，构建海南金融对外开放的基础平台。
第二方面，服务于海南对外开放的金融服务体系和金融服务能力的建设。率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策，丰富海南的金融业态。培育商业银行等金融机构服务于开放型经济的金融能力，支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设。
第三方面，围绕海南建设现代产业体系的重点产业政策取向。强化金融支持和改革创新，推动海南重点发展产业的产业聚集规模和产业竞争力的提升，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。
第四方面，构筑海南自由贸易港建设的金融风险防控体系。建设跨境资本流动的监测预警和评估体系，宏观审慎管理体系，建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税的审查机制。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。
下一步，人民银行、国家外汇管理局将会同海南省政府和其他的金融管理部门，按照中央和国务院的统一部署，根据《总体方案》的实施进程，积极做好金融支持海南改革开放的各项工作。
在海南建设自贸港具有
重大的现实意义和深远的战略意义
人民日报记者：受到新冠肺炎疫情的多种因素影响，很多专家对全球化持悲观态度。当前形势下出台海南自由贸易港建设的总体方案，探索建设中国特色的自由贸易港有什么重大的意义？
林念修：在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的战略意义。可以概括为四个方面：
一是建立开放型经济新体制的根本要求。在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，在海南建设自由贸易港，借鉴国际先进经验，对标国际高标准经贸规则，形成具有国际竞争力的开放政策和制度安排，引领我国对外开放向纵深推进，可以为全国更高水平的改革开放探索新路径、积累新经验。
二是打造市场化、法治化、国际化营商环境的迫切需要。在海南建设自由贸易港，要深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则、规制、管理和标准制度型开放，倒逼政府职能转变，促进市场公平竞争，推进社会治理创新，建立现代法治体系等。总之，就是要以高水平开放带动深层次改革，从而营造国际一流的营商环境。
三是推动高质量发展的战略选择。在海南建设自由贸易港，推动各类要素跨境自由有序安全便捷流动，引进国际先进技术、经营理念和管理经验，打造包括资本、知识、技术、管理、人才在内的全球优质生产要素集聚区，形成具有海南特色的现代产业体系，为全国经济高质量发展提供典型示范。
四是构建人类命运共同体的实际行动。在海南建设自由贸易港，就是用实际行动向世界表明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国将一以贯之地扎实推动贸易投资自由化便利化，打造全球开放合作的典范，引领经济全球化进程，为我国深度参与全球经济治理和国际经贸规则制定提供重要平台，为构建人类命运共同体提供中国方案、贡献中国智慧。
“一线放开、二线管住”
将在洋浦保税港区先行先试
中央广播电视总台国广记者：在海南自由贸易港的早期建设当中，洋浦保税港区在哪些方面开展了先行先试？
李国：《海南自由贸易港建设总体方案》明确规定，海南自由贸易港的建设采取分步骤、分阶段实施的战略，其中在2025年之前这段时间，《总体方案》确定了18项重点任务。第一项就是明确提出了在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行一线放开、二线管住的进出口管理制度。这段话的意思很明确地告诉我们，在第一阶段实施的过程中，我们要率先利用洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域进行一些先行先试的工作。也就是说，洋浦综合保税港区是自贸港建设的先行区。在这个先行区里面，我们将率先实行一线放开、二线管住的创新管理制度，率先在这里实施有关的早期收获的政策，在这里率先实施我们一系列的有利于贸易便利化自由化的措施，从而为海南自由贸易港的建设进行探索和积累经验。所以从这个意义上来讲，建设好、实施好洋浦保税港区，为全岛封关运行，全面实施自由贸易港的政策将发挥重要的探索和基础性的作用。
根据中央的部署，海关总署聚焦贸易自由化便利化，坚持管得住才能放得开的要求，在全面总结现有海关特殊监管区域、监管经验的基础上，深入调研论证，研究制定了《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，并于6月3日正式对外发布。这个《办法》7章31条，从先行的角度来看具有几方面的特点：
一是试行《海南自由贸易港建设总体方案》明确的加工增值税收政策，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含有进口料件在洋浦保税港区加工增值超过30%的货物，出区进入境内区外销售时免征进口关税，照章征收进口增值税和消费税。这里面有两个非常重要的关键点需要把握：一是对鼓励类的企业，不是所有的。二是这个地方讲的免税是免征关税。
二是简化一线申报，在风险可控前提下，洋浦保税港区与境外之间进出的货物除需要口岸检疫检验或必须验核许可证件的货物，包括履行国际公约条约协定，或者涉及安全准入管理的货物以外，企业无需向海关申报，海关径予放行，最大限度地放宽一线进入。
三是突出区内自由，强化区内企业主体责任，实行企业自律管理。一般情况下，区内企业可以依法开展中转集拼、加工制造、交易、研发再制造、检测维修等业务。其经营活动无须办理海关手续，货物在保税港区内不设存储期限。海关取消账册管理，免于办理海关核销等常规监管手续。同时，海关将充分运用大数据平台，实现风险甄别和智能研判，实施重点的稽核查和查验，实行高效精准的管理。
四是严格二线管理。加强围网管理，强化卡口的作用，对保税港区内企业及进出保税港区的车辆（包括行政车辆）、货物、物品、人员的，海关依法实施查验监管。
五是改革统计方法。改变海关原有实时逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋浦保税港区管理机构建立的一体化信息管理服务平台，实现自动汇总统计。
六是支持发展国际中转集拼业务，对国家禁止进出境货物外，可在符合海关要求的专用作业场所开展国际中转集拼业务，简化中转集拼货物数据报送方式，实施电子仓单传输。
七是建立协同共管机制。依托洋浦保税港区管理机构建立的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现政府部门、口岸监管机构及区内企业之间信息的互联互通、数据可溯、责任可究，建立地方主管、多部门协同监管、企业自管的机制。
八是不禁止区内居住居民及设立营业性的商业设施。考虑到海南自由贸易港涉及商业消费等业态，对洋浦保税港区内设立的营利性商业设施等不做禁止性的规定，这也是一个巨大的突破，因为现在所有的海关特殊监管区域内都是不允许人员居住和设立营利性场所，这是开了一个口子。
下一步，海关将积极做好监管服务工作，全力支持洋浦保税港区高水平开放高质量发展，及时总结评估洋浦保税港区先行先试的情况，逐步在海口综合保税区等海南省内符合条件的其他海关特殊监管区域推广实施成熟的方案。
海南自贸港建设
给老百姓带来许多实惠
大众网海报新闻记者：总体方案的正式公布，为海南发展带来了千载难逢的历史机遇。海南将如何利用政策优势进一步改善营商环境？人民群众又将从自贸港建设中享受到哪些政策红利？
沈晓明：海南的比较优势是三个环境：一是生态环境，二是营商环境，三是政策环境。可以说，营商环境是决定自贸港成败的关键之一。海南营商环境建设的总体目标是世界一流，总体要求是法治化国际化便利化。我们在优化海南营商环境的过程中特别重视两个方面：一是公平、透明和可预期。所谓公平，就是内资和外资一个样，国有和民营一个样，本地企业和外地企业一个样，认识的人和不认识的人一个样。所谓透明和可预期，就是这个事儿能不能做、怎么做，政府要做到标准透明、程序透明、路径透明，使得市场主体感觉到过程可预期、结果可预期。二是摆正政府和企业的位置。强化尊重企业、尊重企业家的理念，营商环境好不好，政府说了不算，领导说了不算，而是企业说了算，企业家说了算。
刚才您提到一个很有意思的问题，就是人民群众将如何从自贸港建设当中享受到红利。我为什么说这个问题很有意思？因为从字面上看，总体方案讲的都是投资、贸易等市场行为，好像和老百姓没什么关系。但是你仔细分析，从字里行间中仍然能够看到自贸港建设给老百姓带来的实惠。对海南的老百姓来讲，我们有一个统计，习近平总书记在海南发表“4·13”重要讲话以来大概两年时间，海南市场主体增加了44.4万户，增长了66%。其中，企业14.4万户，增长了68%，岗位数增加了40万个。也就是说，海南的老百姓享受到的一个很直接的好处，就是就业岗位增加了。14.4万家企业当中有117家是世界五百强企业投资的企业，因此海南老百姓不但就业岗位增加了，而且就业岗位的质量和可选择性也提高了。当然，海南本地老百姓从自贸港建设当中得到的红利还不止这些，还体现在消费方面。总体方案将允许本地居民岛内免税购买一部分进口的生活用品，以清单管理的形式来管理。以后，海南本地的老百姓买一些进口生活用品的价格要比自贸港外面低不少。
自贸港和全国人民有什么关系？首先，我们将在自贸港背景下大幅度优化目前的离岛免税政策，海南将成为旅游购物的重要目的地，我们希望海南不仅成为全国人民的度假天堂，还能够成为全国人民的购物天堂。其次，海南自贸港将为全国乃至全世界的有识之士提供前所未有的发展机会。最近一段时间大家都在议论前浪、后浪的问题，前浪和后浪是一个相对概念，前浪之前还有前浪，后浪之后还有后浪，但是不管是前浪还是后浪，海南自由贸易港都欢迎大家来闯荡。
领导小组办公室将发挥好
“服务器”和“加速器”作用
香港紫荆杂志记者：我们注意到日前公布的《海南自由贸易港建设总体方案》涉及贸易、投资金融等诸多方面的内容，可以说政策干货很多。请问领导小组办公室，准备如何抓好总体方案各项政策的具体落实和落地？
林念修：为了加强对海南自由贸易港建设的领导，中央决定成立推进海南全面深化改革开放领导小组，办公室设在国家发改委，具体负责领导小组的日常工作。为了贯彻好习近平总书记的重要指示精神，落实好总体方案，领导小组办公室将进一步发挥好“服务器”和“加速器”这两方面的作用，努力做到服务到位、协调及时、督促有力，我们会会同海南省以及有关部门共同做好各方面的工作。办公室下一步的工作可以简单概括为四个加强：
一是加强清单化管理，压实压细每一项工作责任。总体方案已经发布了，接下来我们会把总体方案明确的各项工作任务细化分解，制定年度重点工作安排，明确每一项工作的具体要求、责任分工、成果形式和完成时限，建立台账，挂图作战，对每一项工作任务都紧盯不放，一件一件抓推进，一项一项抓落实，确保件件有着落、事事见成效，完成一项销号一项。大家从方案中可以看到，海南自由贸易港建设有很多工作任务，应该说任务非常艰巨繁重，但是要完成这些任务，挑战也十分巨大。办公室会把每一项任务都列出清单，我们以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎扎实实的推动每一项工作任务落实落地，确保不漏一项、不落一件。
二是我们会加强调查研究，前瞻性提出一些政策建议。在海南建设自由贸易港，是一项全新的探索，在建设过程中难免会出现这样或那样的问题。这种情况下，我们认为开展调查研究工作就显得尤为重要。办公室将会经常性地到海南去开展实地调研，深入一线听取意见，及时发现苗头性倾向性潜在性问题，及时作出分析研判，及时提出对策建议。在这方面我们准备安排一部分专门的人员，一年大部分的时间就在海南岛，实地调查研究，我们不搞蜻蜓点水、不搞花架子，扑下身子来认真的倾听地方党委政府的意见建议，认真的倾听市场主体特别是企业家的诉求和呼声，认真倾听人民群众的所盼所期，掌握第一手材料，为中央提出政策建议。
三是要加强统筹协调，形成政策合力。在海南建设自由贸易港是一项系统工程，涉及的领域很多，涉及的面也很广，需要协同协调合力来推进。领导小组办公室将进一步提高服务意识，主动与海南省和相关部门做好沟通衔接，特别是要靠前办公，把协调服务放在现场、放在一线，及时把问题解决在前端，打通政策落实的“最后一公里”。为了加快海南自贸港建设，我们将对海南特事特办，开辟绿色通道，以最快的速度、最高的效率、最优的服务来推进每一项工作任务落实落地。
四是要加强督促检查，确保政策能够落地见效。办公室将及时跟踪工作落实情况，按季调度重点工作任务的完成情况，认真排查工作落实不到位的原因和问题，逐条逐项提出改进措施。同时，办公室还将建立工作情况通报制度，对重大事项实行挂牌督办，重大情况及时向领导小组报告。
总而言之，办公室将在领导小组的统一领导下，积极会同有关部门，积极配合海南省，把海南自由贸易港建设的各项工作做好。
六条措施力争2030年
PM2.5浓度降至个位数
香港经济导报记者：海南的环境、空气、水体质量总体保持全国一流水平，请问在建设海南自由贸易港过程中，海南如何处理好经济发展和保护生态环境的关系？
刘赐贵：在海南自贸港建设中一定会守住生态底线，海南的生态环境一定只会更好、不会变差，这一直是我们的发展理念。习近平总书记在2013年4月视察海南时强调，青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护。我们牢记习近平总书记的重要嘱托，在发展上，不管项目有再多的GDP、税收，只要对环境造成影响和破坏的，我们都坚决不要。
近年来，海南采取了一系列的加强生态环保的措施。比如大家比较关心的大气质量，2017年PM2.5浓度均值每立方米是18微克，2018年是17微克，2019年是16微克，每年下降1个点，但实现下降这1个点很不容易。我们的目标是，到2030年，海南PM2.5浓度达到个位数，怎么实现这个目标？第一，建设清洁能源岛，届时全岛将全部使用清洁能源。第二，到2030年不再销售燃油汽车。第三，从今年底开始，禁止使用不可降解的塑料制品。第四，农村不再烧柴，建设覆盖城乡的天然气管道，实现气代柴薪。第五，森林覆盖率保持在62%以上，建设4400平方公里的热带雨林国家公园。第六，继续进行人居环境整治，包括对海岸带治理、违法建筑整治、黑臭水体治理等等。
在发展区域上，项目不是到处都可以落地。6月3日，海南自贸港11个重点园区同时挂牌。我们坚持项目进园区，最大限度把审批权限下放到园区，深化极简审批改革，让园区说了算。园区配套最优质的幼儿园和中小学，让创业人才解除后顾之忧。在产业选择上，海南不是什么项目都要，主要聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业等三大领域。高新技术产业着重发展“陆海空”，“陆”就是着名的南繁育种，“海”就是深海研究、深海开发、海洋经济，“空”就是文昌航天发射及相关产业。所以，在产业上也是有选择的，确保不对生态环境质量形成增量压力。
